关于乡村教育的调查报告

河北省唐山市丰润县车轴山小学是隶属于丰润县老庄子镇车轴山乡的一所乡办小学，与笔者所毕业的省重点中学车轴山中学仅一路之隔。自1997年起笔者曾与另外两位同学一起资助一名失学儿童至今。今年暑假笔者对学校的的贫困生及学校现状作了一次调查。

资料

学校概况

    该学校和全国大多数乡村小学一样，是靠乡政府提留维持的乡办小学。全校有大约300名学生，14名老师（正式工）。由于资金常常不能到位，目前该校仅靠每年8000多元的杂费维持学校的日常开支。去年该校被停了8间危房，300多人的学校无操场，至于体育器材更是几乎为零，全校三百多名教师到目前为止已有达五个月的工资不能到位。

目前该校已有特困学生3人，他们是：

1.王军  男  14岁  小学三年级  （目前由笔者和另外两位同学资助）
  王军原本是东北辽宁省人，1995年岁父母和爷爷奶奶逃荒到此。后因父母发生不合，其母出走跟了别人，其父也借口寻其母而丢下王军和他的爷爷奶奶而不知下落，使得其只能和爷爷以拾垃圾为生，后被笔者在学校垃圾场发现并予以资助。
2.赵芳  女  11岁  小学四年级  （目前由新庄子乡副乡长 张守权 资助）
  其家庭状况为其母出走，家境贫寒，上有一妹妹赵丹尚无人资助。
3.李争  女  12岁  小学四年级  （目前由车轴山乡副书记 付合翠 资助）
  其为村中光棍 李新海 抱养的养女，但因家境贫困李新海无力供其上学。

此外乡中尚有待资助的小学生五人，他们是：

1.陶克喜  男  11岁    父亲陶永生重病在床 没有母亲
2.史兆颜  男  9岁    小学二年级  父母离异
3.赵  丹  女  10岁   为赵芳的妹妹.
4.陈  影  女  12岁   小学五年级  父亲亡故
5.缪艳飞  女  11岁   父亲重病

思考：

一、家庭与农村教育

    家庭在教育中的重要地位是不言而喻的；教育是家庭教育与学校教育的统一体，这也早已成为人们公认的观点。但与城市相比家庭在农村教育中的作用则更加具有一种特殊的意义：在农村中家境普遍并不富裕的情况下，父母离异与道德上的不负责任给孩子带来的不仅仅是精神上的伤害，更有物质上的灾难。由前面的资料来看，在农村贫困学生当中，由于父母离异而导致失学的占有很大的比重。同时由于在农村法律观念淡薄，对于这种违反《义务教育法》和《妇女儿童保护法》的行为没有很好的与予制止，所以使其成为了造成儿童失学的一个重要原因。

    为此,要减轻家庭因素对农村教育的影响，首先必须进一步加强农村的普法教育。特别是有关《义务教育法》和《妇女儿童保护法》的宣传与教育，使其更加深入人心。一是使广大农民深刻认识到其违法做法的严重性和带给孩子的危害性。二是使其知道如何用法律的武器维护自己权利和帮助别人维护其受教育的权利。其次，则需要进一步的开展农村的精神文明建设。在以德治国思想的指引下，进一步加强农村的思想道德教育，推进农村精神文明建设的进程。通过精神文明水平的提高有减少悲剧婚姻和父母双方不负责任对孩子的影响。

二、农村社会保障制度与教育

    造成农村儿童失学的另一重要原因则是农村社会保障制度的不健全。从上面的资料中我们不难看出，在失学儿童中有相当一部分是由于父母重病或过早亡故造成的。从全国范围来说，车轴山目前已属于“小康类农村”，大部分农户还都较为富足，一般都有万元左右的存款。但由于目前医疗费用的消费水平较高，尤其是对于一些“大病”和难治之症，一但家中的主要劳动力（一般为孩子的父亲）得了重病，高额的医疗费用对那些无任何医疗保障的广大农民来说，则如降灾天。最终的结果，很多是花光了家中的积蓄，甚至负债累累，而病却没能治好，最终使得家里一贫如洗，孩子因此而辍学。因此加强农村的社会保障制度与稳定百年大计，发展农村教育也是息息相关的。

    但是，目前我国的社会保障体系不要说农村，就是连一些较大的城市也还只是在起步阶段，至于农村的社会保障更是相距甚远。所以笔者认为，当前最可行的办法，就是在加快发展国家社会医疗保障的基础上，尽快将医疗保险制度引入农村。

    首先，将医疗保险制度引入农村，可以为近9亿的农民的医疗提供可靠的保障；同时也是对我国保险业发展的有力促进。当然，在引进过程中要有计划有步骤的进行，可以先在条件比较好的地区试行，然后再推广。在这一过程中，国家可以给与相应的优惠政策和部分的资金支持，以进一步减轻农民的负担。

    其次，稳步发展国家社会保障体系，逐步将农民也纳入其中。使其形成一个，以保险为主，国家保障为辅的双重农村社会保障体系。只有农民的富足才能从根本上解决农村儿童失学的问题，才能使农村教育真正的健康发展。

三、农村教育与税费改革

    2000年3月，中央决定开展农村税费改革。农村税费改革的主要内容可概括为“三个取消、两个调整、一项改革”。其中就包括取消乡统筹费和农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金集资。农村税费改革被认为中国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一重大改革，事关发展和稳定大局。农村税费改革在很多试点取得了初步成效。它从政策上、制度上初步规范了农民、集体、国家三者的利益关系；推动了乡镇机构改革，使乡村干部从收钱、收粮的事务中解脱出来，并且改变了征收方式，改善了党群干部关系，维护了农村社会的稳定。

    但是，农民负担的降低也意味着基层政府收入的减少。农民负担是降低了，积极性也提高了，但是基层政府的日子也不好过了，很多需要基层政府支付的项目得不到保证。其中首当其冲的就是农村的义务教育，税费改革后造成的基层政府财力减弱已经对我们国家的百年大计产生了冲击。

    地方干部对现行财政体制的评价是：中央财政很好过，省级财政也好过，市（地）级财政可以过，县乡两级真难过。

    县乡财政的削弱必然影响到了农村义务教育。各地出现了拖欠教师工资的现象，地方财政无力承担教师的工资。相当一部分乡镇拖欠教师工资达半年以上，有的拖欠超过一年，不少农村教师出现了生存危机，严重影响了农村教师队伍的稳定和工作积极性。于是学校开始考虑将沉重的经济负担转嫁给农民，向农民收取各种费用。这种收费没有相应的规范，变成了乱收费横行乡里，致使许多学生因无力承担名目繁多的费用而辍学。整个农村义务教育的基础已开始动摇。而税费改革后这种状况将更加严重。农村义务教育的投入主要来源于财政拨款（乡级财政）、教育费附加、教育集资3个方面。由于国家投入甚少，乡级财力薄弱，农村教育费附加和教育集资实际上是农村义务教育主要经费渠道。

    造成目前这种状况的原因是现行的财政投入体制和农村义务教育管理体制，要解决这些问题，就要迅速改变目前各级政府的财权和事权不相称的状况。

    首先改善农村义务教育办学体制和投入机制，合理划分中央、省、县三级财政在承担农村义务教育方面的投入比例。

    为了使农村义务教育脱离困境，必须改革现行的“分级办学，分级管理”体制，重新划分和规范县乡的财政和事权，将农村义务教育的办学经费和人事管理权限全部由县级政府管理，减轻乡镇的财政负担。在此基础上，合理划分中央、省、县三级财政对农村义务教育经费的承担比例，增大中央对义务教育的投入比例。可以考虑由中央财政负担全国1000多万名中小学教师的工资，新建校舍和危房改造、办学条件改善和师资培训等经费则由省、县、乡共同承担。同时，中央和省设立专项农村义务教育基金，主要用于对贫困地区农村义务教育的专项补助、危房改造和师资培训等。这样，地方义务教育资金的来源才能有保障，百年大计的根基才能稳固。

    此外，还要加大中央财政对义务教育的投入，真正落实“科教兴国”战略。中央财政应该有能力承担更多的义务教育开支，如果中央财政加大对义务教育的投入，农村义务教育的面貌将大为改善，同时也能改善地方干群关系，促进基层发展和稳定。

                                                                                                                                                                                                                     2001年8月13日